Proces pristupanja Bosne i Hercegovine Svjetskoj trgovinskoj organizaciji (WTO)
Bosna i Hercegovina je u potpunosti opredijeljena za punu integraciju svoje ekonomije u međunarodni multilateralni trgovinski sistem, uspostavljen u okviru Svjetske trgovinske organizacije (WTO) i na izgradnju svog trgovinskog zakonodavstva, zasnovanog na pravilima i principima na kojima počiva ova organizacija. U tom kontekstu, jedan od primarnih ciljeva vanjske politike Bosne i Hercegovine je njeno punopravno članstvo u ovoj organizaciji.
Hronološki pregled aktivnosti prije započinjanja pregovora
18. maja 1999. godine Predsjedništvo BiH je prihvatilo Inicijativu Vijeća ministara BiH i donijelo Odluku o pokretanju pregovora za pristupanje BiH u WTO i usvojilo Plan aktivnosti državnih i entitetskih organa, a kao nositelja aktivnosti odredilo Ministarstvo vanjske trgovine trgovine i ekonomskih odnosa BiH.
U maju 1999. godine Sekretarijatu WTO dostavljen je zvaničan zahtjev Bosne i Hercegovine za pristupanje u ovu organizaciju.
15. jula 1999. godine na sjednici Generalnog Vijeća WTO-a, BiH je dobila status posmatrača u ovoj međunarodnoj organizaciji.
Na istoj sjednici ustanovljena je WTO Radna grupa za BIH sa zadatkom “da ispita zahtjev BiH da pristupi Svjetskoj trgovinskoj organizaciji u skladu s članom XII Marakeškog Sporazuma o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije (WTO) i da Generalnom Vijeću WTO-a dostavi preporuke koje mogu uključiti i nacrt Protokola o pristupanju”.
Za predsjedavajućeg WTO Radne grupe za BiH određen je gospodin P.R. Jenkins (V.Britanija). Neposredno prije održavanja trećeg kruga pregovora za novog predsjedavajućeg imenovan je ambasador Istavan Major (Mađarska).
Kao osnova za otpočinjanje pregovora za pristupanje BiH WTO-u, u septembru 2002. godine Sekretarijatu WTO-a je dostavljen Memorandum o vanjskotrgovinskom režimu BiH.
Pravila za vođenje pregovora
Kao konačni rezultat pregovora, Bosna i Hercegovina treba pristupiti “Marakeškom sporazumu o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije” uključujući njegove Anekse:
Aneks 1A – Opći sporazum o carinama i trgovini(GATT 1994), sa 11 pojedinačnih sporazuma u oblasti trgovine robom:
1. Sporazum o poljoprivredi;
2. Sporazum o primjeni SPS mjera;
3. Sporazum o primjeni člana VI GATT-a 1994 (antidamping);
4. Sporazum o primjeni člana VII GATT-a 1994 (carinsko vrednovanje);
5. Sporazum o postupku izdavanja uvoznih dozvola;
6. Sporazum o kontroli robe prije isporuke;
7. Sporazum o pravilima porijekla;
8. Sporazum o zaštitnim mjerama;
9. Sporazum o subvencijama i kompenzatornim mjerama;
10. Sporazum o tehničkim barijerama trgovini; i
11. Sporazum o trgovinskim mjerama u oblasti investicija politika (TPRM).
Napomena: 22. februara 2017. godine stupio je na snagu Sporazum o olakšavanju trgovine, koji je postao sastavni dio Aneksa 1A
Aneks 1B - Opći sporazum o trgovini uslugama (GATS);
Aneks 1C - Sporazum o trgovinskim aspektima prava intelektualnog vlasništva (TRIPS).
O pristupanju naprijed pomenutim sporazumima se pregovara i treba osigurati odgovarajuće zakonodavstvo usaglašeno s ovim sporazumima.
Po okončanju pregovora BiH, također, ima obavezu pristupanja sljedećim aneksima Marakeškog sporazuma o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije, o kojima se ne pregovara:
Aneks 2. - Dogovor o pravilima i procedurama za rješavanje trgovinskih sporova (DSU); i
Aneks 3. - Mehanizam kontrole trgovinske politike.
što podrazumijeva da se bezrezervno prihvataju pravila rješavanja međunarodnih trgovinskih sporova u okviru WTO-a i periodični mehanizam kontrole trgovinskih politika zemalja članica WTO-a nakon pristupanja ovoj organizaciji.
Iako pregovori za pristupanje Svjetskoj trgovinskoj organizaciji predstavljaju jedan jedinstven proces, isti se uslovno mogu podijeliti:
Sa stanovišta predmeta pregovora na tri zasebne oblasti:
- Pregovori u oblast trgovine robama;
- Pregovori u oblasti trgovine uslugama; i
- Pregovori u oblasti zaštite prava intelektualnog vlasništva.
Sa stanovišta načina vođenja pregovora, također, na tri cjeline:
1. Pregovori o vanjskotrgovinskom režimu BiH - faza multilateralnih pregovora sa svim članicama WTO Radne grupe za BiH (započeti 2002. godine dostavljanjem Memoranduma o vanjskotrgovinskom režimu BiH);
2. Bilateralni pregovori o pristupu tržištu sa zainteresiranim članicama WTO Radne grupe za BiH; i
3. Plurilateralni pregovori o domaćoj podršci poljoprivredi i izvoznim subvencijama.
Pregovori o vanjskotrgovinskom režimu BiH
Ciljevi pregovora o vanjskotrgovinskom režimu BiH su sljedeći:
ispitivanje usklađenosti bh. zakonodavstva i prakse sa WTO pravilima i identifikacija razlika,
utvrđivanje obaveza u pogledu usklađivanja zakonodavstva i prakse sa WTO pravilima (izmjena postojećih ili donošenje novih propisa).
Ovo je faza multilateralnih pregovora sa svim članicama WTO Radne grupe za BiH koji se odvijaju u serijama pismenih pitanja i odgovora. Ispitivanje vanjskotrgovinskog režima BiH započelo je 2002. godine dostavljanjem Memoranduma.
U skladu s procedurom, pregovori u ovom segmentu se odvijaju u serijama pitanja članica Radne grupe u svim oblastima bh. zakonodavstva vezanim za trgovinu robama i uslugama, u cilju ispitivanja usklađenosti s pravilima i principima na kojima se zasniva WTO sistem.
Svaki krug pitanja i odgovora BiH se formalno okončava Sjednicom WTO Radne grupe za Bosnu i Hercegovinu, na kojoj se rezimira stanje i evidentiraju preostale obaveze. U dosadašnjem toku pregovora održano je 12 (dvanaest) krugova pregovora. Stanje pregovora u ovoj oblasti prati se putem dva dokumenta:
„Legislativni akcioni plan Bosne i Hercegovine“ koji predstavlja sistematiziran pregled:
usvajanja novih zakona i podzakonskih akata kojima bi se regulirale pojedine oblasti pokrivene pojedinačnim WTO sporazumima;
usvajanja izmjena i dopuna postojećih propisa u cilju njihovog usklađivanja s odredbama WTO sporazuma;
formiranja novih institucija u cilju efikasnije primjene domaćih propisa u skladu s pravilima WTO;
uspostave informativnih tačaka u okviru institucija BiH radi informiranja članica WTO o propisima i praksi iz oblasti tehničke regulative i trgovine uslugama;
pristupanja međunarodnim ugovorima i konvencijama iz oblasti prava intelektualnog vlasništva.
i
„Nacrt izvještaja Radne grupe za BiH“ u kojem se evidentiraju stanje i promjene u svim oblastima u toku pregovora i formuliraju konačne obaveze koje će Bosna i Hercegovina preuzeti nakon okončanja pregovora, a koje će biti sastavni dio finalnog izvještaja Radne grupe i Protokola o pristupanju.
Bilateralni pregovori o pristupu tržištu
Pregovori o pristupu tržištu predstavljaju dio WTO pristupnih pregovora i istovremeno njihovu završnu fazu. Ovaj segment pregovora započinje kada se u prethodnoj fazi pregovaranja postigne značajan napredak na planu usklađivanja domaćeg zakonodavstva i prakse s pravilima i zahtjevima koje postavljaju pojedinačni WTO sporazumi, odnosno koje zahtijeva WTO članstvo.
Specifičnost pregovora o pristupu tržištu je da se vode na bilateralnoj osnovi sa zainteresiranim članicama WTO Radne grupe.
Bilateralni pregovori o pristupu tržištu obuhvataju:
a) Pregovore o carinskim koncesijama u oblasti trgovine robom; i
b) Pregovore o preuzimanju posebnih obaveza u oblasti trgovine uslugama.
Pravilo je da zemlja koja pristupa Svjetskoj trgovinskoj organizaciji u završnoj fazi svojih pregovora daje određene ustupke u formi carinskih koncesija (snižavanje carina) u oblasti trgovine robama, odnosno putem preuzimanja posebnih obaveza u oblasti trgovine uslugama, u smislu njihove dalje liberalizacije.
a) Pregovori o carinskim koncesijama i obavezama u oblasti trgovine robama uključuju pregovore o snižavanju carina i preuzimanju obaveze ograničavanja od njihovog budućeg povećanja. Pravilo je da su polazna osnova za ove pregovore carinske stope koje su trenutno u primjeni;
b) Pregovori o preuzimanju posebnih obaveza u oblasti trgovine uslugama.
uključuju pregovore o ograničenjima u pristupu tržištu za pružanje usluga za sva domaća i strana pravna i fizička lica (ograničavanje “pristupa tržištu”), kao i pregovore o ograničenjima samo za strana pravna i fizička lica (ograničavanje “nacionalnog tretmana”).
Ovi pregovori se vode u skladu sa CPC klasifikacijom usluga u 12 sektora i preko 150 podsektora za sva četiri oblika pružanja usluga:
(1) Pružanje usluga preko granice;
(2) Korištenje usluga u inostranstvu;
(3) Pružanje usluga putem komercijalnog prisustva u zemlji; i
(4) Pružanje usluga putem prisustva fizičkih lica.
Pregovori o domaćoj podršci poljoprivredi i izvoznim subvencijama
Pregovori o domaćoj podršci poljoprivredi i izvoznim subvencijama vode se na plurilateralnoj osnovi sa zainteresiranim članicama Radne grupe. Suština ovih pregovora je u utvrđivanju visine (nivoa) subvencija koje se odobravaju kroz mjere koje spadaju u grupu za koje postoji obaveza smanjenja ukoliko prelaze de minimis podršku (5 -10 % od ukupne priozvodnje).
Pregovori u ovoj oblasti se vode na bazi dokumenta pod nazivom “Informacija o domaćoj podršci i izvoznim subvencijama u poljoprivredi za najpovoljniji trogodišnji period” (WT/ACC/4).
Ovaj dokument sadrži pregled sljedećih mjera u oblasti podrške domaćoj poljoprivredoj proizvodnji za posmatrani period:
Mjere izuzete od obaveze smanjenja koje uključuju:
a)“Green Box” mjere;
b) mjere koje se odnose na “Razvojne programe” u poljoprivredi; i
c) mjere koje se odnose na direktna plaćanja kroz programe ograničavanja proizvodnje
2. Mjere za koje postoji obaveza smanjenja ukoliko prelaze de minimis podršku (5 -10 % od ukupne priozvodnje) i kalkulaciju AMS-a (Ukupna mjera podrške).
3. Mjere koje predstavljaju direktne izvozne subvencije.
Trenutno stanje pregovora
Multilateralni pregovori o vanjskotrgovinskom režimu BiH
“Legislativni akcioni plan” realiziran u potpunosti;
Sekretarijat WTO-a pripremio ažuriranu verziju Nacrta izvještaja o pristupanju (Draft Working Paty Report –DWPR)
Dokumenti proslijeđeni članicama WTO Radne grupe za BiH, kao preduslov za zakazivanje XIII. sjednice Radne grupe
Bilateralni pregovori o pristupu tržištu u oblasti roba i usluga
Pregovori u ovoj oblasti su u potpunosti okončani sa četrnaest zemalja, bilateralni protokoli potpisani sa Kanadom, Norveškom, Japanom, Kinom, Švicarskom, El Salvadorom, Hondurasom, Dominikanskom Republikom, EU, Indijom, Korejom, Meksikom, Ekvadorom i Panamom;
Pregovori sa SAD su okončani, tekst bilateralnog Protokola usaglašen, očekuje se dogovor o datumu potpisivanja;
Pregovori u ovoj oblasti još uvijek aktivni sa Brazilom, Ukrajinom i Ruskom Federacijom.
Plurilateralni pregovori o domaćoj podršci poljoprivredi
Zaključno sa XII. sjednicom Radne grupe, pregovori u ovoj oblasti su završeni. Predstoji formalna verifikacija postignutih rezultata pregovora na XIII. sjednici Radne grupe.