Процес приступања Босне и Херцеговине Свјетској трговинској организацији (WТО)
Босна и Херцеговина је у потпуности опредијељена за пуну интеграцију своје економије у међународни мултилатерални трговински систем, успостављен у оквиру Свјетске трговинске организације (WТО) и на изградњу свог трговинског законодавства, заснованог на правилима и принципима на којима почива ова организација. У том контексту, један од примарних циљева вањске политике Босне и Херцеговине је њено пуноправно чланство у овој организацији.
Хронолошки преглед активности прије започињања преговора
18. маја 1999. године Предсједништво БиХ је прихватило Иницијативу Вијећа министара БиХ и донијело Одлуку о покретању преговора за приступање БиХ у WТО и усвојило План активности државних и ентитетских органа, а као носитеља активности одредило Министарство вањске трговине трговине и економских односа БиХ.
У мају 1999. године Секретаријату WТО достављен је званичан захтјев Босне и Херцеговине за приступање у ову организацију.
15. јула 1999. године на сједници Генералног Вијећа WТО-а, БиХ је добила статус посматрача у овој међународној организацији.
На истој сједници установљена је WТО Радна група за БИХ са задатком “да испита захтјев БиХ да приступи Свјетској трговинској организацији у складу с чланом XИИ Маракешког Споразума о оснивању Свјетске трговинске организације (WТО) и да Генералном Вијећу WТО-а достави препоруке које могу укључити и нацрт Протокола о приступању”.
За предсједавајућег WТО Радне групе за БиХ одређен је господин П.Р. Јенкинс (В.Британија). Непосредно прије одржавања трећег круга преговора за новог предсједавајућег именован је амбасадор Иставан Мајор (Мађарска).
Као основа за отпочињање преговора за приступање БиХ WТО-у, у септембру 2002. године Секретаријату WТО-а је достављен Меморандум о вањскотрговинском режиму БиХ.
Правила за вођење преговора
Као коначни резултат преговора, Босна и Херцеговина треба приступити “Маракешком споразуму о оснивању Свјетске трговинске организације” укључујући његове Анексе:
Анекс 1А – Опћи споразум о царинама и трговини(ГАТТ 1994), са 11 појединачних споразума у области трговине робом:
1. Споразум о пољопривреди;
2. Споразум о примјени СПС мјера;
3. Споразум о примјени члана ВИ ГАТТ-а 1994 (антидампинг);
4. Споразум о примјени члана ВИИ ГАТТ-а 1994 (царинско вредновање);
5. Споразум о поступку издавања увозних дозвола;
6. Споразум о контроли робе прије испоруке;
7. Споразум о правилима поријекла;
8. Споразум о заштитним мјерама;
9. Споразум о субвенцијама и компензаторним мјерама;
10. Споразум о техничким баријерама трговини; и
11. Споразум о трговинским мјерама у области инвестиција политика (ТПРМ).
Напомена: 22. фебруара 2017. године ступио је на снагу Споразум о олакшавању трговине, који је постао саставни дио Анекса 1А
Анекс 1Б - Опћи споразум о трговини услугама (ГАТС);
Анекс 1Ц - Споразум о трговинским аспектима права интелектуалног власништва (ТРИПС).
О приступању напријед поменутим споразумима се преговара и треба осигурати одговарајуће законодавство усаглашено с овим споразумима.
По окончању преговора БиХ, такођер, има обавезу приступања сљедећим анексима Маракешког споразума о оснивању Свјетске трговинске организације, о којима се не преговара:
Анекс 2. - Договор о правилима и процедурама за рјешавање трговинских спорова (ДСУ); и
Анекс 3. - Механизам контроле трговинске политике.
што подразумијева да се безрезервно прихватају правила рјешавања међународних трговинских спорова у оквиру WТО-а и периодични механизам контроле трговинских политика земаља чланица WТО-а након приступања овој организацији.
Иако преговори за приступање Свјетској трговинској организацији представљају један јединствен процес, исти се условно могу подијелити:
Са становишта предмета преговора на три засебне области:
- Преговори у област трговине робама;
- Преговори у области трговине услугама; и
- Преговори у области заштите права интелектуалног власништва.
Са становишта начина вођења преговора, такођер, на три цјелине:
1. Преговори о вањскотрговинском режиму БиХ - фаза мултилатералних преговора са свим чланицама WТО Радне групе за БиХ (започети 2002. године достављањем Меморандума о вањскотрговинском режиму БиХ);
2. Билатерални преговори о приступу тржишту са заинтересираним чланицама WТО Радне групе за БиХ; и
3. Плурилатерални преговори о домаћој подршци пољопривреди и извозним субвенцијама.
Преговори о вањскотрговинском режиму БиХ
Циљеви преговора о вањскотрговинском режиму БиХ су сљедећи:
испитивање усклађености бх. законодавства и праксе са WТО правилима и идентификација разлика,
утврђивање обавеза у погледу усклађивања законодавства и праксе са WТО правилима (измјена постојећих или доношење нових прописа).
Ово је фаза мултилатералних преговора са свим чланицама WТО Радне групе за БиХ који се одвијају у серијама писмених питања и одговора. Испитивање вањскотрговинског режима БиХ започело је 2002. године достављањем Меморандума.
У складу с процедуром, преговори у овом сегменту се одвијају у серијама питања чланица Радне групе у свим областима бх. законодавства везаним за трговину робама и услугама, у циљу испитивања усклађености с правилима и принципима на којима се заснива WТО систем.
Сваки круг питања и одговора БиХ се формално окончава Сједницом WТО Радне групе за Босну и Херцеговину, на којој се резимира стање и евидентирају преостале обавезе. У досадашњем току преговора одржано је 12 (дванаест) кругова преговора. Стање преговора у овој области прати се путем два документа:
„Легислативни акциони план Босне и Херцеговине“ који представља систематизиран преглед:
усвајања нових закона и подзаконских аката којима би се регулирале поједине области покривене појединачним WТО споразумима;
усвајања измјена и допуна постојећих прописа у циљу њиховог усклађивања с одредбама WТО споразума;
формирања нових институција у циљу ефикасније примјене домаћих прописа у складу с правилима WТО;
успоставе информативних тачака у оквиру институција БиХ ради информирања чланица WТО о прописима и пракси из области техничке регулативе и трговине услугама;
приступања међународним уговорима и конвенцијама из области права интелектуалног власништва.
и
„Нацрт извјештаја Радне групе за БиХ“ у којем се евидентирају стање и промјене у свим областима у току преговора и формулирају коначне обавезе које ће Босна и Херцеговина преузети након окончања преговора, а које ће бити саставни дио финалног извјештаја Радне групе и Протокола о приступању.
Билатерални преговори о приступу тржишту
Преговори о приступу тржишту представљају дио WТО приступних преговора и истовремено њихову завршну фазу. Овај сегмент преговора започиње када се у претходној фази преговарања постигне значајан напредак на плану усклађивања домаћег законодавства и праксе с правилима и захтјевима које постављају појединачни WТО споразуми, односно које захтијева WТО чланство.
Специфичност преговора о приступу тржишту је да се воде на билатералној основи са заинтересираним чланицама WТО Радне групе.
Билатерални преговори о приступу тржишту обухватају:
а) Преговоре о царинским концесијама у области трговине робом; и
б) Преговоре о преузимању посебних обавеза у области трговине услугама.
Правило је да земља која приступа Свјетској трговинској организацији у завршној фази својих преговора даје одређене уступке у форми царинских концесија (снижавање царина) у области трговине робама, односно путем преузимања посебних обавеза у области трговине услугама, у смислу њихове даље либерализације.
а) Преговори о царинским концесијама и обавезама у области трговине робама укључују преговоре о снижавању царина и преузимању обавезе ограничавања од њиховог будућег повећања. Правило је да су полазна основа за ове преговоре царинске стопе које су тренутно у примјени;
б) Преговори о преузимању посебних обавеза у области трговине услугама.
укључују преговоре о ограничењима у приступу тржишту за пружање услуга за сва домаћа и страна правна и физичка лица (ограничавање “приступа тржишту”), као и преговоре о ограничењима само за страна правна и физичка лица (ограничавање “националног третмана”).
Ови преговори се воде у складу са ЦПЦ класификацијом услуга у 12 сектора и преко 150 подсектора за сва четири облика пружања услуга:
(1) Пружање услуга преко границе;
(2) Кориштење услуга у иностранству;
(3) Пружање услуга путем комерцијалног присуства у земљи; и
(4) Пружање услуга путем присуства физичких лица.
Преговори о домаћој подршци пољопривреди и извозним субвенцијама
Преговори о домаћој подршци пољопривреди и извозним субвенцијама воде се на плурилатералној основи са заинтересираним чланицама Радне групе. Суштина ових преговора је у утврђивању висине (нивоа) субвенција које се одобравају кроз мјере које спадају у групу за које постоји обавеза смањења уколико прелазе де минимис подршку (5 -10 % од укупне приозводње).
Преговори у овој области се воде на бази документа под називом “Информација о домаћој подршци и извозним субвенцијама у пољопривреди за најповољнији трогодишњи период” (WТ/АЦЦ/4).
Овај документ садржи преглед сљедећих мјера у области подршке домаћој пољопривредој производњи за посматрани период:
Мјере изузете од обавезе смањења које укључују:
а)“Греен Боx” мјере;
б) мјере које се односе на “Развојне програме” у пољопривреди; и
ц) мјере које се односе на директна плаћања кроз програме ограничавања производње
2. Мјере за које постоји обавеза смањења уколико прелазе де минимис подршку (5 -10 % од укупне приозводње) и калкулацију АМС-а (Укупна мјера подршке).
3. Мјере које представљају директне извозне субвенције.
Тренутно стање преговора
Мултилатерални преговори о вањскотрговинском режиму БиХ
“Легислативни акциони план” реализиран у потпуности;
Секретаријат WТО-а припремио ажурирану верзију Нацрта извјештаја о приступању (Драфт Wоркинг Патy Репорт –ДWПР)
Документи прослијеђени чланицама WТО Радне групе за БиХ, као предуслов за заказивање XИИИ. сједнице Радне групе
Билатерални преговори о приступу тржишту у области роба и услуга
Преговори у овој области су у потпуности окончани са четрнаест земаља, билатерални протоколи потписани са Канадом, Норвешком, Јапаном, Кином, Швицарском, Ел Салвадором, Хондурасом, Доминиканском Републиком, ЕУ, Индијом, Корејом, Мексиком, Еквадором и Панамом;
Преговори са САД су окончани, текст билатералног Протокола усаглашен, очекује се договор о датуму потписивања;
Преговори у овој области још увијек активни са Бразилом, Украјином и Руском Федерацијом.
Плурилатерални преговори о домаћој подршци пољопривреди
Закључно са XИИ. сједницом Радне групе, преговори у овој области су завршени. Предстоји формална верификација постигнутих резултата преговора на XИИИ. сједници Радне групе.