Proces pristupanja Bosne i Hercegovine Svjetskoj trgovinskoj organizaciji (WTO)
Bosna i Hercegovina je u potpunosti opredijeljena za punu integraciju svoje ekonomije u međunarodni multilateralni trgovinski sustav, uspostavljen u okviru Svjetske trgovinske organizacije (WTO) i na izgradnju svog trgovinskog zakonodavstva, utemeljenog na pravilima i principima na kojima počiva ova organizacija. U tom kontekstu, jedan od primarnih ciljeva vanjske politike Bosne i Hercegovine je njezino punopravno članstvo u ovoj organizaciji.
Kronološki pregled aktivnosti prije započinjanja pregovora
18. svibnja 1999. godine Predsjedništvo BiH je prihvatilo Inicijativu Vijeća ministara BiH i donijelo Odluku o pokretanju pregovora za pristupanje BiH u WTO i usvojilo Plan aktivnosti državnih i entitetskih tijela, a kao nositelja aktivnosti odredilo Ministarstvo vanjske trgovine trgovine i ekonomskih odnosa BiH.
U svibnju 1999. godine Tajništvu WTO dostavljen zvaničan zahtjev Bosne i Hercegovine za pristupanje u ovu organizaciju.
15. srpnja 1999. godine na sjednici Generalnog Vijeća WTO-a, BIH je dobila status posmatrača u ovoj međunarodnoj organizaciji.
Na istoj sjednici ustanovljena je WTO Radna skupina za BiH sa zadatkom “da ispita zahtjev BiH da pristupi Svjetskoj trgovinskoj organizaciji u skladu s člankom XII Marakeškog Sporazuma o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije (WTO) i da Generalnom Vijeću WTO-a dostavi preporuke koje mogu uključiti i nacrt Protokola o pristupanju”.
Za predsjedatelja WTO Radne skupine za BiH određen je gospodin P.R. Jenkins (V.Britanija). Neposredno prije održavanja trećeg kruga pregovora za novog predsjedatelja imenovan je veleposlanik Istavan Major (Mađarska).
Kao osnova za otpočinjanje pregovora za pristupanje BiH WTO-u, u rujnu 2002. godine Tajništvu WTO-a je dostavljen Memorandum o vanjskotrgovinskom režimu BIH.
Pravila za vođenje pregovora
Kao konačni rezultat pregovora, Bosna i Hercegovina treba pristupiti “Marakeškom sporazumu o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije” uključujući njegove Anekse:
Aneks 1A – Opći sporazum o carinama i trgovini (GATT 1994), sa 11 pojedinačnih sporazuma u području trgovine robom:
1. Sporazum o poljoprivredi;
2. Sporazum o primjeni SPS mjera;
3. Sporazum o primjeni članka VI GATT-a 1994 (antidamping);
4. Sporazum o primjeni članka VII GATT-a 1994 (carinsko vrednovanje);
5. Sporazum o postupku izdavanja uvoznih dozvola;
6. Sporazum o kontroli robe prije isporuke;
7. Sporazum o pravilima podrijetla;
8. Sporazum o zaštitnim mjerama;
9. Sporazum o subvencijama i kompenzatornim mjerama;
10. Sporazum o tehničkim barijerama trgovini; i
11. Sporazum o trgovinskim mjerama u oblasti investicija politika (TPRM).
Napomena: 22. veljače 2017. godine stupio je na snagu Sporazum o olakšavanju trgovine, koji je postao sastavni dio Aneksa 1A
Aneks 1B - Opći sporazum o trgovini uslugama (GATS);
Aneks 1C - Sporazum o trgovinskim aspektima prava intelektualnog vlasništva (TRIPS);
O pristupanju naprijed pomenutim sporazumima se pregovara i treba osigurati odgovarajuće zakonodavstvo usuglašeno s ovim sporazumima.
Po okončanju pregovora BiH, također, ima obvezu pristupanja sljedećim aneksima Marakeškog sporazuma o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije, o kojima se ne pregovara:
Aneks 2. - Dogovor o pravilima i procedurama za rješavanje trgovinskih sporova (DSU); i
Aneks 3. - Mehanizam kontrole trgovinske politike.
što podrazumijeva da se bezrezervno prihvataju pravila rješavanja međunarodnih trgovinskih sporova u okviru WTO-a i periodični mehanizam kontrole trgovinskih politika zemalja članica WTO-a nakon pristupanja ovoj organizaciji.
Iako pregovori za pristupanje Svjetskoj trgovinskoj organizaciji predstavljaju jedan jedinstven proces, isti se uvjetno mogu podijeliti:
Sa stanovišta predmeta pregovora na tri zasebna područja:
- Pregovori u području trgovine robama;
- Pregovori u području trgovine uslugama; i
- Pregovori u području zaštite prava intelektualnog vlasništva.
Sa stanovišta načina vođenja pregovora, također, na tri cjeline:
1. Pregovori o vanjskotrgovinskom režimu BiH - faza multilateralnih pregovora sa svim članicama WTO Radne skupine za BiH (započeti 2002. godine dostavljanjem Memoranduma o vanjskotrgovinskom režimu BiH);
2. Bilateralni pregovori o pristupu tržištu sa zainteresiranim članicama WTO Radne skupine za BiH; i
3. Plurilateralni pregovori o domaćoj potpori poljoprivredi i izvoznim subvencijama.
Pregovori o vanjskotrgovinskom režimu BiH
Ciljevi pregovora o vanjskotrgovinskom režimu BiH su sljedeći:
ispitivanje usklađenosti bh. zakonodavstva i prakse sa WTO pravilima i identifikacija razlika;
utvrđivanje obveza glede usklađivanja zakonodavstva i prakse sa WTO pravilima (izmjena postojećih ili donošenje novih propisa).
Ovo je faza multilateralnih pregovora sa svim članicama WTO Radne skupine za BiH koji se odvijaju u serijama pismenih pitanja i odgovora. Ispitivanje vanjskotrgovinskog režima BiH započelo je 2002. godine dostavljanjem Memoranduma.
Sukladno proceduri, pregovori u ovom segmentu se odvijaju u serijama pitanja članica Radne skupine u svim područjima bh. zakonodavstva u svezi s trgovinom robama i uslugama, u cilju ispitivanja usklađenosti s pravilima i principima na kojima se temelji WTO sustav.
Svaki krug pitanja i odgovora BiH se formalno okončava Sjednicom WTO Radne skupine za Bosnu i Hercegovinu, na kojoj se rezimira stanje i evidentiraju preostale obveze. U dosadašnjem tijeku pregovora održano je 12 (dvanaest) krugova pregovora. Stanje pregovora u ovom području prati se putem dva dokumenta:
„Legislativni akcijski plan Bosne i Hercegovine“ koji predstavlja sistematiziran pregled:
usvajanja novih zakona i podzakonskih akata kojima bi se regulirala pojedina područja pokrivena pojedinačnim WTO sporazumima;
usvajanja izmjena i dopuna postojećih propisa u cilju njihova usklađivanja s odredbama WTO sporazuma;
formiranja novih institucija u cilju efikasnije primjene domaćih propisa sukladno pravilima WTO;
uspostave informativnih točaka u okviru institucija BiH radi informiranja članica WTO o propisima i praksi iz područja tehničke regulative i trgovine uslugama; i
pristupanja međunarodnim ugovorima i konvencijama iz područja prava intelektualnog vlasništva.
i
„Nacrt izvješća Radne skupine za BiH“ u kojem se evidentiraju stanje i promjene u svim područjima tijekom pregovora i formuliraju konačne obveze koje će Bosna i Hercegovina preuzeti nakon okončanja pregovora, a koje će biti sastavni dio finalnog izvješća Radne skupine i Protokola o pristupanju.
Bilateralni pregovori o pristupu tržištu
Pregovori o pristupu tržištu predstavljaju dio WTO pristupnih pregovora i istodobno njihovu završnu fazu. Ovaj segment pregovora započinje kada se u prethodnoj fazi pregovaranja postigne značajan napredak na planu usklađivanja domaćeg zakonodavstva i prakse s pravilima i zahtjevima koje postavljaju pojedinačni WTO sporazumi, odnosno koje zahtijeva WTO članstvo.
Specifičnost pregovora o pristupu tržištu je da se vode na bilateralnoj osnovi sa zainteresiranim članicama WTO Radne skupine.
Bilateralni pregovori o pristupu tržištu obuhvataju:
a) Pregovore o carinskim koncesijama u području trgovine robom; i
b) Pregovore o preuzimanju posebnih obveza u području trgovine uslugama.
Pravilo je da zemlja koja pristupa Svjetskoj trgovinskoj organizaciji u završnoj fazi svojih pregovora daje određene ustupke u obliku carinskih koncesija (snižavanje carina) u području trgovine robama, odnosno putem preuzimanja posebnih obveza u području trgovine uslugama, u smislu njihove daljnje liberalizacije.
a) Pregovori o carinskim koncesijama i obvezama u području trgovine robama uključuju pregovore o snižavanju carina i preuzimanju obveze ograničavanja od njihovog budućeg povećanja. Pravilo je da su polazna osnova za ove pregovore carinske stope koje su trenutačno u primjeni;
b) Pregovori o preuzimanju posebnih obveza u području trgovine uslugama uključuju pregovore o ograničenjima u pristupu tržištu za pružanje usluga za sva domaće i strane pravne i fizičke osobe (ograničavanje “pristupa tržištu”) , kao i pregovore o ograničenjima samo za strane pravne i fizičke osobe (ograničavanje “nacionalnog tretmana”).
Ovi pregovori se vode sukladno CPC klasifikaciji usluga u 12 sektora i preko 150 podsektora za sve četiri forme pružanja usluga:
(1) Pružanje usluga preko granice;
(2) Korištenje usluga u inozemstvu;
(3) Pružanje usluga putem komercijalnog prisustva u zemlji; i
(4) Pružanje usluga putem prisustva fizičkih osoba.
Pregovori o domaćoj potpori poljoprivredi i izvoznim subvencijama
Pregovori o domaćoj potpori poljoprivredi i izvoznim subvencijama vode se na plurilateralnoj osnovi sa zainteresiranim članicama Radne skupine. Suština ovih pregovora je u utvrđivanju visine (razine) subvencija koje se odobravaju kroz mjere koje spadaju u skupinu za koje postoji obveza smanjenja ukoliko prelaze de minimis potporu (5 -10 % od ukupne priozvodnje).
Pregovori u ovom području se vode na bazi dokumenta pod nazivom “Informacija o domaćoj potpori i izvoznim subvencijama u poljoprivredi za najpovoljnije trogodišnje razdoblje” (WT/ACC/4).
Ovaj dokument sadrži pregled sljedećih mjera u području potpore domaćoj poljoprivredoj proizvodnji za posmatrano razdoblje:
1. Mjere izuzete od obveze smanjenja koje uključuju:
a)“Green Box” mjere;
b) mjere koje se odnose na “Razvojne programe” u poljoprivredi; i
c) mjere koje se odnose na izravna plaćanja kroz programe ograničavanja proizvodnje.
2. Mjere za koje postoji obveza smanjenja ukoliko prelaze de minimis potporu (5 -10 % od ukupne priozvodnje) i kalkulaciju AMS-a (Ukupna mjera potpore).
3. Mjere koje predstavljaju izravne izvozne subvencije.
Trenutačno stanje pregovora
Multilateralni pregovori o vanjskotrgovinskom režimu BiH
“Legislativni akcijski plan” realiziran u potpunosti;
Tajništvo WTO-a pripremilo ažuriranu verziju Nacrta izvješća o pristupanju (Draft Working Paty Report –DWPR).
Dokumenti proslijeđeni članicama WTO Radne skupine za BiH, kao preduvjet za zakazivanje XIII. sjednice Radne skupine.
Bilateralni pregovori o pristupu tržištu u području roba i usluga
Pregovori u ovom području su u potpunosti okončani sa četrnaest zemalja, bilateralni protokoli potpisani s Kanadom, Norveškom, Japanom, Kinom, Švicarskom, El Salvadorom, Hondurasom, Dominikanskom Republikom, EU, Indijom, Korejom, Meksikom, Ekvadorom i Panamom;
Pregovori sa SAD su okončani, tekst bilateralnog Protokola usuglašen, očekuje se dogovor o nadnevku potpisivanja;
Pregovori u ovom području još uvijek aktivni sa Brazilom, Ukrajinom i Ruskom Federacijom.
Plurilateralni pregovori o domaćoj potpori poljoprivredi
Zaključno sa XII. sjednicom Radne skupine, pregovori u ovom području su završeni. Predstoji formalna verifikacija postignutih rezultata pregovora na XIII. sjednici Radne skupine.